المؤسسات الناشئة في الجزائر: الدليل الشامل
المؤسسة الناشئة ليست مجرّد شركة صغيرة جديدة، بل كائن اقتصاديّ مختلف في منطقه وأهدافه. وفي الجزائر لم يعد المفهوم مصطلحًا مستوردًا، بل صفة قانونيّة لها نصّ مؤسِّس ولجنة وطنيّة تمنحها ومزايا جبائيّة مترتّبة عليها. هذا الدليل يشرحها من الصفر، ويعود في الجزء القانونيّ إلى النصّ الرسميّ نفسه — المرسوم التنفيذيّ رقم 20-254 كما نُشر في الجريدة الرسميّة — لا إلى ما يتناقله الناس عنه. ونكتبه من موقع من عاشه: TKAWEN مؤسسة ناشئة جزائريّة حاصلة على العلامة.
ما هي المؤسسة الناشئة؟ تعريف دقيق
المؤسسة الناشئة (Startup) مؤسسة حديثة تبحث عن نموذج عمل قابل للنموّ السريع والتكرار، اعتمادًا على الابتكار — غالبًا التكنولوجيّ — في ظروف من عدم اليقين. الكلمة المفتاحية هنا ليست «صغيرة» بل «قابلة للنموّ»: المؤسسة الناشئة مصمَّمة لتكبر بسرعة أُسّية دون أن تكبر تكاليفها بالنسبة نفسها.
بهذا المعنى، الشركة الناشئة مرحلة لا نوع دائم: تبقى «ناشئة» ما دامت تبحث عن نموذج عملها القابل للتوسّع، وتتخرّج منه حين تجده وتبدأ التوسّع المنظّم. والمشرّع الجزائريّ التقط هذا المعنى حرفيًّا حين حدّد سقفًا زمنيًّا للصفة، كما سنرى في المادّة 11 أدناه.
الفرق بين المؤسسة الناشئة والمؤسسة الصغيرة والمتوسطة
الخلط بين الاثنين شائع، لكنّ الفرق جوهريّ. المؤسسة الصغيرة والمتوسطة (PME) تقدّم منتجًا أو خدمة معروفة في سوق معروف بنموّ خطّيّ متوقَّع (مطعم، محلّ، مكتب خدمات). المؤسسة الناشئة تبحث عن نموذج جديد لم يُثبت بعد، وتراهن على نموّ أُسّيّ سريع عبر التكنولوجيا.
- الهدف: PME تسعى للربح المستقرّ؛ الناشئة تسعى للنموّ السريع أوّلًا.
- المخاطرة: منخفضة نسبيًّا في PME؛ عالية في الناشئة (عدم يقين كبير).
- التمويل: PME عبر القروض؛ الناشئة عبر رأس المال المخاطر والدعم.
- قابلية التوسّع: خطّيّة في PME؛ أُسّية في الناشئة.
- الصفة القانونيّة: PME لا تحتاج علامة؛ الناشئة تحصل على علامة رسميّة مؤقّتة تُمنح لأربع سنوات.
خصائص المؤسسة الناشئة
تتميّز المؤسسات الناشئة بمجموعة سمات متكرّرة تجعلها قابلة للتعرّف عليها بصرف النظر عن قطاعها:
- الابتكار: منتج أو نموذج عمل جديد يحلّ مشكلة بطريقة مختلفة.
- قابلية النموّ (Scalability): القدرة على خدمة آلاف ثمّ ملايين المستخدمين دون مضاعفة التكاليف نفسها.
- عدم اليقين: العمل في سوق غير مثبت، فالفشل السريع والتعلّم جزء من المنهج.
- الاعتماد على التكنولوجيا: الرقمنة محرّك أساسيّ للنموّ والوصول.
- البحث المستمرّ عن نموذج العمل: التكرار والتعديل حتى إيجاد ما يعمل.
أنواع المؤسسات الناشئة
تُصنَّف المؤسسات الناشئة بحسب نموذج عملها وسوقها المستهدف. أبرز الأنواع:
- الموجّهة للشركات (B2B) مثل منصّات البرمجيات كخدمة (SaaS).
- الموجّهة للمستهلك (B2C) مثل تطبيقات التوصيل والتجارة الإلكترونية.
- الأسواق الرقمية (Marketplaces) التي تجمع عرضًا وطلبًا في مكان واحد.
- المؤسسات ذات الأثر الاجتماعي التي تعالج مشكلة مجتمعية بنموذج مستدام.
- المؤسسات العميقة (Deep Tech) المبنية على بحث علميّ أو ذكاء اصطناعيّ متقدّم.
الإطار القانونيّ: المرسوم التنفيذيّ 20-254
الأساس القانونيّ للمنظومة نصّ واحد محدّد: المرسوم التنفيذيّ رقم 20-254 المؤرّخ في 27 محرّم عام 1442 الموافق 15 سبتمبر 2020، المتضمّن إنشاء اللجنة الوطنيّة لمنح علامة «مؤسسة ناشئة» و«مشروع مبتكر» و«حاضنة» وتحديد مهامها وتشكيلتها وسيرها. نُشر في الجريدة الرسميّة للجمهوريّة الجزائريّة الديمقراطيّة الشعبيّة عدد 55 الصادرة في 21 سبتمبر 2020، وأمضاه الوزير الأوّل بناءً على تقرير الوزير المنتدب لدى الوزير الأوّل المكلّف باقتصاد المعرفة والمؤسسات الناشئة.
وهنا تصحيح ضروريّ يغيب عن أغلب ما يُكتب عن الموضوع: شروط العلامة ليست في نصّ لاحق ولا في قرار وزاريّ، بل في المرسوم نفسه. المادّة 11 تعدّد معايير «مؤسسة ناشئة»، والمادّة 12 تعدّد وثائق الملفّ، والمادّة 13 تضبط الآجال، والمادّة 14 تحدّد مدّة العلامة. وتنصّ المادّة الأولى على أنّ اللجنة تُنشأ لدى الوزير المكلّف بالمؤسسات الناشئة وأنّ مقرّها بالجزائر العاصمة.
شروط علامة «مؤسسة ناشئة» — المادّة 11
تنصّ المادّة 11 على أنّه تُعدّ «مؤسسة ناشئة» كلّ شركة خاضعة للقانون الجزائريّ تستوفي المعايير الآتية:
- ألّا يتجاوز وجود الشركة ثماني سنوات.
- أن يقوم نموذج أعمالها على منتجات أو خدمات أو نموذج عمل أو أيّ مفهوم مبتكر آخر.
- ألّا يتجاوز رقم أعمالها السنويّ المبلغ الذي تحدّده اللجنة الوطنيّة.
- أن يكون رأس المال الاجتماعيّ مملوكًا بنسبة 50% على الأقلّ من أشخاص طبيعيّين أو صناديق استثمار معتمَدة أو شركات أخرى حائزة على علامة «مؤسسة ناشئة».
- أن تكون إمكانات نموّ الشركة كبيرة بما فيه الكفاية.
- ألّا يتجاوز عدد مستخدَميها 250 عاملًا.
الملفّ والآجال ومدّة العلامة — المواد 12 و13 و14 و15
تودَع الطلبات عبر البوّابة الإلكترونيّة الوطنيّة للمؤسسات الناشئة مرفقة بالوثائق التي تعدّدها المادّة 12: مستخرج السجلّ التجاريّ وبطاقتَي التعريف الجبائيّ (NIF) والإحصائيّ (NIS)، نسخة من القانون الأساسيّ للشركة، شهادة انتساب إلى الصندوق الوطنيّ للتأمينات الاجتماعيّة (CNAS) مع قائمة اسميّة بالعمّال، شهادة انتساب إلى صندوق غير الأجراء (CASNOS)، نسخة من الكشوف الماليّة للسنة الجارية، مخطّط أعمال مفصّل، المؤهّلات العلميّة والتقنيّة وخبرة مستخدَمي الشركة، وعند الاقتضاء كلّ سند ملكيّة فكريّة وكلّ جائزة أو مكافأة مُحصَّل عليها.
وتحدّد المادّة 13 أجل الردّ بثلاثين يومًا على الأكثر ابتداءً من تاريخ الإيداع، على أن يوقف كلّ تأخّر في تقديم جزء من الوثائق هذا الأجل، ويُلزَم صاحب الطلب بإرسالها في أجل خمسة عشر يومًا من تاريخ التبليغ تحت طائلة رفض الطلب.
وتمنح المادّة 14 العلامة لمدّة أربع سنوات قابلة للتجديد مرّة واحدة بالأشكال نفسها. وفي حالة الرفض تُلزَم اللجنة بتعليل قرارها وتبليغه إلكترونيًّا، ويمكن إعادة دراسة القرار بطلب معلّل يُردّ عليه نهائيًّا في أجل لا يتجاوز ثلاثين يومًا. أمّا المادّة 15 فتُلزم بنشر قرارات منح العلامة على البوّابة الإلكترونيّة الوطنيّة — أي أنّ العلامة قابلة للتحقّق علنًا، لا مجرّد وثيقة في درج.
علامتا «مشروع مبتكر» و«حاضنة»
لا يقتصر المرسوم على المؤسسات القائمة. تفتح المادّة 16 علامة «مشروع مبتكر» أمام كلّ شخص طبيعيّ أو مجموعة أشخاص طبيعيّين لم ينشئوا شركة بعد، عن كلّ مشروع يتّصل بالابتكار، وتمنحها المادّة 19 لمدّة سنتين قابلة للتجديد مرّتين.
أمّا علامة «حاضنة» فتؤهّل لها المادّة 21 كلّ هيكل عموميّ أو خاصّ أو في إطار شراكة بين القطاعين يقدّم دعمًا للمؤسسات الناشئة وحاملي المشاريع المبتكرة في الإيواء والتكوين والاستشارة والتمويل. وتُلزم المادّة 25 الحاضنة بمرافقة المؤسسات المحتضنة طوال مدّة الاحتضان: توطينها ومنحها فضاء عمل مهيّأ، ومرافقة حاملي المشاريع في إجراءات إنشاء الشركة، ومساعدتهم في مخطّطات الأعمال ودراسات السوق ومخطّطات التمويل، وضمان تكوينات خاصّة في تسيير المؤسسة والالتزامات القانونيّة والمحاسبيّة. وتفتح المادّة 31 لحامل العلامة الحقّ في تدابير المساعدة والدعم من الدولة.
وقد أضافت البوّابة الوطنيّة لاحقًا علامة رابعة هي «Scale up»، موجّهة للمؤسسات التي تجاوزت طور النشأة إلى طور التوسّع. فمن يقرأ اليوم عن «ثلاث علامات» يقرأ نصّ 2020 وحده.
من يمنح العلامة؟ اللجنة الوطنيّة — المواد 2 و3 و6 و9
تنصّ المادّة 2 على أنّ مهامّ اللجنة الوطنيّة خمس: منح علامة «مؤسسة ناشئة»، ومنح علامة «مشروع مبتكر»، ومنح علامة «حاضنة»، والمساهمة في تحديد المشاريع المبتكرة وترقيتها، والمشاركة في ترقية منظومة المؤسسات الناشئة.
ويرأس اللجنة بموجب المادّة 3 الوزير المكلّف بالمؤسسات الناشئة أو ممثّله، وتتكوّن من ممثّلي تسع دوائر وزاريّة: المؤسسات الناشئة، الماليّة، التعليم العالي والبحث العلميّ، البريد والمواصلات السلكيّة واللاسلكيّة، الصناعة، الفلاحة، الصيد البحريّ والمنتجات الصيديّة، الرقمنة، والانتقال الطاقويّ والطاقات المتجدّدة. يُعيَّن الأعضاء بقرار من الوزير المكلّف بالمؤسسات الناشئة لمدّة ثلاث سنوات قابلة للتجديد، ولا يمكن أن ينوب عنهم أحد في حالة الغياب، وتشترط المادّة 4 أن يثبتوا خبرة مهنيّة كافية في قطاعَي الابتكار أو التكنولوجيات الجديدة.
وتجتمع اللجنة بموجب المادّة 6 مرّتين في الشهر على الأقلّ. ولا تتداول بصحّة، حسب المادّة 9، إلّا بحضور نصف أعضائها على الأقلّ؛ وإن لم يكتمل النصاب اجتمعت بصفة صحيحة في غضون ثمانية أيّام مهما كان عدد الحاضرين. وتُتّخذ القرارات بالأغلبيّة البسيطة للأعضاء الحاضرين، وعند تساوي الأصوات يكون صوت الرئيس مرجّحًا.
المزايا الجبائيّة: أين توجد فعلًا
المرسوم 20-254 ينشئ العلامة ولا يمنح الإعفاءات. من يبحث عن المزايا في المرسوم لن يجدها، لأنّ مصدرها نصوص أخرى:
- قانون الماليّة لسنة 2022 (القانون رقم 21-16): تُعفى المؤسسات الحائزة على علامة «مؤسسة ناشئة» من الضريبة على الدخل الإجماليّ أو الضريبة على أرباح الشركات ومن الرسم على النشاط المهنيّ لمدّة أربع سنوات ابتداءً من تاريخ الحصول على العلامة، مع سنة إضافيّة في حالة تجديدها.
- المرسوم التنفيذيّ رقم 21-170 المؤرّخ في 16 رمضان 1442 الموافق 28 أفريل 2021: يحدّد شروط وكيفيّات منح المزايا الجبائيّة لحاملي علامتَي «مؤسسة ناشئة» و«حاضنة» — الإعفاء من الرسم على القيمة المضافة وتطبيق نسبة 5% من الرسوم الجمركيّة على التجهيزات المقتناة في إطار مشروع الاستثمار، على أن تصادق اللجنة الوطنيّة على قائمة هذه التجهيزات.
- المرسوم التنفيذيّ رقم 23-323 المؤرّخ في 6 سبتمبر 2023: يعدّل بعض أحكام المرسوم 21-170 ويضبط كيفيّات جديدة لمنح المزايا.
المسار العمليّ بعد قبول الملفّ
بعد قبول الطلب، تتقدّم المؤسسة إلى المصالح الجبائيّة بقرار الأهليّة للمزايا الجبائيّة للحصول على شهادة الإعفاء من الرسم على القيمة المضافة. وفي حالة استيراد التجهيزات من الخارج، تُقدَّم شهادة الإعفاء وقرار الأهليّة إلى الجمارك للاستفادة من نسبة 5% من الرسوم الجمركيّة.
من يشرف على المنظومة؟
تشرف على المنظومة وزارة اقتصاد المعرفة والمؤسسات الناشئة والمؤسسات المصغّرة، ومدخلها العمليّ هو البوّابة الإلكترونيّة الوطنيّة للمؤسسات الناشئة startup.dz — وهي المنصّة التي يودَع عليها الطلب وتُنشر عليها قرارات المنح عملًا بالمادّة 15 من المرسوم. وتدعم المنظومةَ شبكةُ حاضنات أعمال معتمَدة وصندوق تمويل مخصّص. عن خيارات التمويل تفصيلًا، راجع تمويل المؤسسات الناشئة في الجزائر.
لا تخلط: القرار 1275 مسار آخر تمامًا
يخلط كثير من المقالات بين علامة الدولة والقرار الوزاريّ رقم 1275، ويقول بعضها إنّ 1275 هو الذي يضبط شروط العلامة. هذا غير صحيح، والنصّان مختلفان في مصدرهما وموضوعهما ومستفيديهما:
- علامة «مؤسسة ناشئة»: تمنحها اللجنة الوطنيّة تحت وزارة اقتصاد المعرفة والمؤسسات الناشئة والمؤسسات المصغّرة، بموجب المرسوم التنفيذيّ 20-254، لشركة قائمة خاضعة للقانون الجزائريّ.
- القرار الوزاريّ 1275: صادر عن وزارة التعليم العالي والبحث العلميّ في 27 سبتمبر 2022، ويحدّد كيفيّات إعداد مذكّرة تخرّج للحصول على شهادة جامعيّة «مؤسسة ناشئة» أو شهادة «براءة اختراع»، ومستفيده طالب في السنة الأخيرة لا شركة.
- المسار الأوّل يفتح إعفاءات جبائيّة وتمويلًا؛ الثاني يفتح شهادة جامعيّة ومرافقة من حاضنة الجامعة، ويمكن أن يكون بابًا لاحقًا نحو العلامة الوطنيّة.
كيف تحصل على علامة «مؤسسة ناشئة» عمليًّا
الخلاصة العمليّة لما سبق: تأكّد أوّلًا أنّك تستوفي معايير المادّة 11 (العمر دون ثماني سنوات، الطابع المبتكر، أقلّ من 250 عاملًا، هيكل رأس المال). ثمّ جهّز وثائق المادّة 12 كاملة — فالنقص يوقف الأجل ويعرّض الملفّ للرفض بعد خمسة عشر يومًا. أودِع الملفّ عبر البوّابة الوطنيّة، وانتظر ردًّا في أجل أقصاه ثلاثون يومًا. وإن رُفض، فمن حقّك طلب إعادة الدراسة بطلب معلّل.
للخطوات العملية من الفكرة إلى التأسيس، تابع دليلنا: كيف تبدأ مؤسسة ناشئة في الجزائر، وقبلها اختبر فكرتك عبر من فكرة إلى MVP.
تحديات المؤسسات الناشئة في الجزائر
رغم تقدّم المنظومة، تواجه المؤسسات الناشئة الجزائرية عقبات حقيقية يجب التخطيط لها:
- الوصول إلى التمويل في المراحل المبكّرة رغم وجود الصناديق.
- بوّابات الدفع الإلكترونيّ والخدمات المصرفية الرقمية المحدودة.
- ندرة الكفاءات التقنية وصعوبة الاحتفاظ بها.
- بطء بعض الإجراءات الإدارية رغم الرقمنة المتصاعدة.
- ضعف ثقافة الاستثمار المخاطر مقارنةً بالأسواق الناضجة.
أمثلة ونماذج جزائرية
أفضل دليل على نضج المنظومة هو المؤسسات التي وُلدت داخلها. TKAWEN نموذج حيّ: مؤسسة ناشئة جزائرية حاصلة على علامة «مؤسسة ناشئة» تحت الرقم 0108242769، بنت منظومة منتجات رقمية تشمل منصّة tkawen، ومنصّة توثيق الشهادات، ومنصّة تجارة إلكترونية.
الرسالة للمؤسّس الجزائريّ: الإطار موجود، والنصّ منشور في الجريدة الرسميّة ويمكنك قراءته بنفسك، والعلامة متاحة. ما ينقص هو الانتقال من الفكرة إلى التنفيذ.
من فكرة إلى مؤسسة ناشئة
TKAWEN مؤسسة ناشئة جزائرية بنت أدوات رقمية لعصر الذكاء الاصطناعي. اكتشف المنظومة وابدأ رحلتك.
اكتشف المنظومةأسئلة شائعة
ما تعريف المؤسسة الناشئة؟
المؤسسة الناشئة مؤسسة حديثة تبحث عن نموذج عمل قابل للنموّ السريع والتكرار اعتمادًا على الابتكار، غالبًا التكنولوجيّ، في ظروف من عدم اليقين. وقانونيًّا في الجزائر، تعرّفها المادّة 11 من المرسوم التنفيذيّ 20-254 بأنّها شركة خاضعة للقانون الجزائريّ لا يتجاوز وجودها ثماني سنوات، يقوم نموذج أعمالها على مفهوم مبتكر، ولا يتجاوز عدد مستخدَميها 250 عاملًا.
ما الفرق بين المؤسسة الناشئة والمؤسسة الصغيرة والمتوسطة؟
المؤسسة الصغيرة تقدّم منتجًا معروفًا في سوق معروف بنموّ خطّيّ ومخاطرة أقلّ، بينما المؤسسة الناشئة تبحث عن نموذج جديد غير مثبت وتراهن على نموّ أُسّيّ سريع. والفرق قانونيّ أيضًا: الناشئة تحصل على علامة رسميّة تُمنح لأربع سنوات قابلة للتجديد مرّة واحدة.
ما الإطار القانونيّ للمؤسسات الناشئة في الجزائر؟
المرسوم التنفيذيّ رقم 20-254 المؤرّخ في 15 سبتمبر 2020، المنشور في الجريدة الرسميّة عدد 55 الصادرة في 21 سبتمبر 2020. أنشأ اللجنة الوطنيّة لمنح علامات «مؤسسة ناشئة» و«مشروع مبتكر» و«حاضنة»، وحدّد في مواده شروط كلّ علامة وإجراءات منحها. وتكمّله المراسيم 21-170 و23-323 وأحكام الإعفاءات في قانون الماليّة 2022.
ما شروط الحصول على علامة مؤسسة ناشئة؟
حسب المادّة 11 من المرسوم 20-254: أن تكون الشركة خاضعة للقانون الجزائريّ، وألّا يتجاوز وجودها ثماني سنوات، وأن يقوم نموذج أعمالها على مفهوم مبتكر، وألّا يتجاوز رقم أعمالها السنويّ المبلغ الذي تحدّده اللجنة، وأن يكون 50% على الأقلّ من رأس المال مملوكًا لأشخاص طبيعيّين أو صناديق استثمار معتمَدة أو شركات حائزة على العلامة، وأن تكون إمكانات النموّ كبيرة، وألّا يتجاوز عدد المستخدَمين 250 عاملًا.
كم تدوم علامة المؤسسة الناشئة؟
أربع سنوات قابلة للتجديد مرّة واحدة بالأشكال نفسها، حسب المادّة 14 من المرسوم 20-254. أمّا علامة «مشروع مبتكر» فتُمنح لسنتين قابلة للتجديد مرّتين حسب المادّة 19.
كم يستغرق الردّ على طلب العلامة؟
ثلاثون يومًا على الأكثر من تاريخ الإيداع حسب المادّة 13. وكلّ تأخّر في تقديم جزء من الوثائق يوقف هذا الأجل، ويُلزَم صاحب الطلب بإرسالها خلال خمسة عشر يومًا من تاريخ التبليغ وإلّا رُفض الطلب.
ما المزايا الجبائيّة لعلامة المؤسسة الناشئة؟
قانون الماليّة 2022 يعفي المؤسسة الحائزة على العلامة من الضريبة على الدخل الإجماليّ أو على أرباح الشركات ومن الرسم على النشاط المهنيّ لمدّة أربع سنوات من تاريخ الحصول على العلامة، مع سنة إضافيّة عند التجديد. ويضيف المرسوم 21-170 الإعفاء من الرسم على القيمة المضافة ونسبة 5% من الرسوم الجمركيّة على التجهيزات، بعد مصادقة اللجنة الوطنيّة على قائمتها.
هل القرار 1275 هو الذي يمنح علامة المؤسسة الناشئة؟
لا. القرار الوزاريّ 1275 صادر عن وزارة التعليم العالي والبحث العلميّ ويخصّ شهادة جامعيّة يحصل عليها الطالب عن مذكّرة تخرّج. أمّا علامة الدولة فتمنحها اللجنة الوطنيّة تحت وزارة اقتصاد المعرفة بموجب المرسوم التنفيذيّ 20-254. مساران مختلفان تمامًا.